關(guān)于中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程PPP項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函

來(lái)源：廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

粵標(biāo)定函〔2020〕314號(hào)

中山欖洋建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司：

你們通過(guò)廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)，申請(qǐng)解決關(guān)于中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程PPP項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的來(lái)函及相關(guān)資料收悉。

從來(lái)函及其相關(guān)資料顯示，項(xiàng)目位于中山市，項(xiàng)目資金來(lái)源為政府與社會(huì)資本合作（PPP)模式，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司（牽頭人）、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司組成的聯(lián)合體為中標(biāo)人。中山欖洋建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包人）與太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱承包人）于2017年8月訂立《中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程勘察設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)合同》(以下簡(jiǎn)稱EPC合同），合同內(nèi)容為聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程，于2017年8月訂立《中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱施工合同），合同內(nèi)容為小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路改造工程和聯(lián)豐路改造工程。本工程采用定額計(jì)價(jià)，執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013、2010  年《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》及配套文件。經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)來(lái)函涉及的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于交通干擾施工增加費(fèi)計(jì)價(jià)的爭(zhēng)議

中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程中，設(shè)計(jì)文件中已有交通疏解圖紙，并按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)取圍擋安裝、道路標(biāo)線、交通指示牌、紅綠燈等費(fèi)用。交通疏解分階段施工，道路施工過(guò)程中為保證改建道路行人車輛繼續(xù)通行，按交通疏解圖紙采用左幅車行道分段圍擋施工，右幅行人車輛通行或中間通行兩側(cè)圍擋施工、交叉路口保證車輛通行未封閉等各種方案多次對(duì)交通進(jìn)行疏解，對(duì)于此施工條件下是否計(jì)取交通干擾施工增加費(fèi)雙方發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，設(shè)計(jì)有交通疏解圖紙，并已計(jì)取圍擋安裝、道路標(biāo)線、交通指示牌、紅綠燈等費(fèi)用，是否需計(jì)取交通干擾施工增加費(fèi)，發(fā)包人產(chǎn)生疑問(wèn)未能下定論。承包人認(rèn)為，交通干擾施工增加費(fèi)是指“在行人車輛通行的市政道路上施工中發(fā)生的施工降效費(fèi)用，按在市政道路上施工項(xiàng)目人工費(fèi)的10%計(jì)算（在小區(qū)內(nèi)和交通全封閉的道路施工時(shí)不能計(jì)算）”，本項(xiàng)目道路未全封閉，為保證行人車輛通行，采取分段、分幅、分階段施工對(duì)項(xiàng)目整體施工組織安排造成施工降效影響，應(yīng)計(jì)取相應(yīng)費(fèi)用。

我站認(rèn)為，本項(xiàng)目執(zhí)行《廣東省市政工程綜合定額（2010）》計(jì)價(jià)依據(jù)，因施工路段不能全封閉，導(dǎo)致需要在施工范圍內(nèi)采取交通疏解措施和分段施工的方案，符合該定額關(guān)于在行人車輛通行的市政道路上施工中發(fā)生的施工降效可以計(jì)取交通干擾施工增加費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)予按定額規(guī)定相應(yīng)計(jì)取該費(fèi)用。同時(shí)，《廣東省市政工程綜合定額（2010）》并未考慮采取交通疏解措施而發(fā)生的費(fèi)用，因此，本項(xiàng)目應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的交通疏解方案與圖紙，另行計(jì)取圍擋安裝、道路標(biāo)線、交通指示牌、紅綠燈等費(fèi)用。

二、關(guān)于文明工地增加費(fèi)計(jì)取的爭(zhēng)議

中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程目前已經(jīng)竣工驗(yàn)收，并被評(píng)為省級(jí)安全文明工地，對(duì)是否計(jì)取文明工地增加費(fèi)雙方發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，施工合同中未詳細(xì)約定，不予支付。承包人認(rèn)為，施工合同中專用條款第67.1條“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)的約定：合同談判階段確定”，且施工合同專用條款附件一第（六）條約定“工程計(jì)量和計(jì)價(jià)中約定按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定的以廣東省統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)為準(zhǔn)。”根據(jù)《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》第3.2.5款“1.當(dāng)建設(shè)工程被評(píng)定為省、市及文明工地時(shí)應(yīng)計(jì)取文明工地增加費(fèi)。2.工程結(jié)算時(shí)按照合同約定計(jì)算；合同沒(méi)有約定或約定不明的，按照廣東省建設(shè)工程綜合定額計(jì)算?！惫饰曳秸J(rèn)為應(yīng)計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。

我站認(rèn)為，本項(xiàng)目雖然在施工合同專用條款第67.1條“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)的約定：合同談判階段確定”，但事實(shí)上合同一經(jīng)簽定并不存在“合同談判階段”，需要雙方遵循當(dāng)時(shí)的真實(shí)意愿再對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行商議。工程獲得省級(jí)文明工地，在申報(bào)過(guò)程中必然需要發(fā)包人的支持和認(rèn)同，故申報(bào)以及獲得省級(jí)文明工地一事，發(fā)包人是知曉并且是應(yīng)該知曉的。因此，建議雙方對(duì)本項(xiàng)目獲得省級(jí)文明工地如何給予獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商明確，如果協(xié)商不成的，可根據(jù)《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》第3.2.5款“2.工程結(jié)算時(shí)按照合同約定計(jì)算；合同沒(méi)有約定或約定不明的，按照廣東省建設(shè)工程綜合定額計(jì)算?！庇枰杂?jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

三、關(guān)于施工揚(yáng)塵防治措施及實(shí)名制費(fèi)用計(jì)取的爭(zhēng)議

本項(xiàng)目施工合同于2017年8月簽訂，2018年2月23日監(jiān)理簽發(fā)開(kāi)工令，2018年4月27日廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治措施及用工實(shí)名管理費(fèi)用計(jì)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵建標(biāo)函〔2018〕106號(hào)），雙方就施工揚(yáng)塵防治措施及實(shí)名制費(fèi)用計(jì)取問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，合同簽訂時(shí)未有相關(guān)文件，是否計(jì)取存疑。承包人認(rèn)為，施工前已編制揚(yáng)塵控制方案，監(jiān)理審核通過(guò)并按方案執(zhí)行，安裝實(shí)名制控制系統(tǒng)，完成相應(yīng)工作，應(yīng)按文件計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。

我站認(rèn)為，根據(jù)施工合同專用條款第68.2條的約定：“合同價(jià)款的調(diào)整因素包括發(fā)包人認(rèn)可的法律法規(guī)的變化”及“發(fā)包人認(rèn)可的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)調(diào)整”。粵建標(biāo)函〔2018〕106號(hào)文是根據(jù)政府部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定而制定，并于2018年4月27日發(fā)布，符合專用條款第68.2條的約定范疇。本項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)粵建標(biāo)函〔2018〕106號(hào)文第五條“在建項(xiàng)目，除合同另有約定外，以按照本通知有關(guān)文件規(guī)定開(kāi)展施工揚(yáng)塵污染防治或?qū)嵤┯霉?shí)名管理期間的工程量為基礎(chǔ)，相應(yīng)增加計(jì)算費(fèi)用?！?，即由發(fā)承包雙方確認(rèn)按照粵建標(biāo)函〔2018〕106號(hào)提及的有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)相關(guān)措施開(kāi)展施工揚(yáng)塵污染防治或?qū)嵤┯霉?shí)名管理期間的工程量為基礎(chǔ)，相應(yīng)增加計(jì)算費(fèi)用。但如果項(xiàng)目所在地另有規(guī)定的，按項(xiàng)目所在地規(guī)定計(jì)算。

四、關(guān)于工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)計(jì)取的爭(zhēng)議

中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程目前已經(jīng)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目申報(bào)省、市級(jí)優(yōu)良樣板工程，對(duì)是否計(jì)取工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，合同中未詳細(xì)約定，不予支付。承包人認(rèn)為，施工合同中專用條款第67.1條約定“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)的約定：合同談判階段確定”，在施工合同后專用條款附件一第（六）條約定“工程計(jì)量和計(jì)價(jià)中約定按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定的以廣東省統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)為準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則》第8頁(yè)3.2.8款“2工程結(jié)算時(shí)按照合同約定計(jì)算；合同沒(méi)有約定或約定不明的，按照廣東省建設(shè)工程綜合定額計(jì)算”。故我方認(rèn)為應(yīng)按獲獎(jiǎng)情況計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。

我站認(rèn)為，本項(xiàng)目正在申報(bào)省、市級(jí)優(yōu)良樣板工程，在申報(bào)過(guò)程中必然需要發(fā)包人的支持和認(rèn)同，因此申報(bào)一事，發(fā)包人是知曉并且是應(yīng)該知曉的。鑒于目前仍在申報(bào)過(guò)程中，建議雙方應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)如何獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用進(jìn)行商談，明確計(jì)價(jià)方法。

五、關(guān)于預(yù)算信息價(jià)期數(shù)確認(rèn)的爭(zhēng)議

2017年7月發(fā)承包雙方簽訂《中山市小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造工程PPP項(xiàng)目合同協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目協(xié)議書(shū)）及2017年8月簽訂EPC合同，約定按施工圖預(yù)算下浮一定比例作為結(jié)算的方式，但關(guān)于施工圖預(yù)算價(jià)格基準(zhǔn)日期未有明確。雙方提交了2018年8月11日召開(kāi)的《關(guān)于項(xiàng)目管理問(wèn)題及相關(guān)程序協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，顯示其中第一條第(三)款第2項(xiàng)約定“小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐路改造工程施工圖預(yù)算編制時(shí)間采用PPP項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間”，但雙方仍對(duì)施工圖預(yù)算編制信息價(jià)基準(zhǔn)日期發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，PPP項(xiàng)目協(xié)議書(shū)中聯(lián)豐路改造工程包含聯(lián)豐路下穿隧道子項(xiàng)目（后變更為聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程），即為2017年8月訂立《中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程勘察設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)合同》(以下簡(jiǎn)稱EPC合同）所指項(xiàng)目，因此按PPP項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間2017年7月作為該子項(xiàng)目預(yù)算信息價(jià)基準(zhǔn)日。承包人認(rèn)為，雙方2017年8月簽訂施工合同及EPC合同，在2018年8月的會(huì)議紀(jì)要確定了環(huán)鎮(zhèn)北路的預(yù)算信息價(jià)采用期數(shù)與聯(lián)豐路改造工程預(yù)算信息價(jià)采用期數(shù)，但文件同時(shí)提及聯(lián)豐路下穿隧道（即聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程）設(shè)計(jì)還需鎮(zhèn)政府研究，答復(fù)時(shí)間待定。事實(shí)上是在2019年8月才最終完成聯(lián)豐路下穿隧道設(shè)計(jì)變更為跨線橋施工圖審批工作，從簽訂EPC合同到施工圖完成審批時(shí)段過(guò)長(zhǎng)是因?yàn)殒?zhèn)政府對(duì)設(shè)計(jì)意見(jiàn)的大幅度調(diào)整，并導(dǎo)致施工無(wú)法開(kāi)始，直至2019年9月1日監(jiān)理簽發(fā)開(kāi)工令，因此承包方申請(qǐng)按施工圖審核完成時(shí)間作為預(yù)算編制信息價(jià)基準(zhǔn)期。

我站認(rèn)為，根據(jù)EPC合同專用合同條款第16條約定：“在合同實(shí)施期間，發(fā)包人將按省、市料調(diào)差辦法進(jìn)行材料調(diào)差”以及《關(guān)于項(xiàng)目管理問(wèn)題及相關(guān)程序協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（2018年8月21日）第一條第（三）點(diǎn)第2款規(guī)定“環(huán)鎮(zhèn)北路的施工圖預(yù)算編制時(shí)間采用實(shí)施單位移交給項(xiàng)目公司施工圖時(shí)間(2017年11月)，小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐路改造工程施工圖預(yù)算編制時(shí)間采用PPP項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間”等內(nèi)容，中山市小欖鎮(zhèn)聯(lián)豐路改造第二中學(xué)交叉口車行道隧道工程施工圖預(yù)算價(jià)格應(yīng)執(zhí)行合同約定的PPP項(xiàng)目簽訂時(shí)間即2017年7月信息價(jià)期數(shù)，在結(jié)算時(shí)按照合同條款約定調(diào)整施工期間的材料價(jià)格。但由于非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且在延誤期間物價(jià)波動(dòng)影響價(jià)款的，承包人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第9.8.3條第1款“因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。”規(guī)定，向發(fā)包人索賠價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)。

專此函復(fù)。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2020年12月14日