關于十字門隧道工程（EPC）計價爭議的復函

來源：廣東省建設工程標準定額站

粵標定復函〔2022〕76號

珠海華保開發(fā)建設有限公司、中建三局第一建設工程有限責任公司：

你們通過廣東省建設工程造價糾紛處理系統(tǒng)，申請解決十字門隧道工程計價爭議的來函及相關資料收悉。

2018年4月22日簽訂的十字門隧道工程勘察、設計及連接線工作井施工總承包合同顯示，本項目位于珠海市南灣片區(qū)和橫琴新區(qū)，資金來源為財政性資金，發(fā)包人珠海華保開發(fā)建設有限公司通過公開招標方式，確定由中建三局第一建設工程有限責任公司（主辦方）、中國市政工程中南設計研究總院有限公司（協(xié)辦方）、廣東有色工程勘察設計院（協(xié)辦方）組成的聯(lián)合體負責承建。項目招標采用經(jīng)財審批復的可研估算作為招標基數(shù)，投標采用費率報價方式，工程結(jié)算以經(jīng)審定的施工圖預算乘以中標費率，并結(jié)合合同中約定可以部分進行調(diào)整。目前處于施工圖預算審核階段，編制預算為定額計價方式?，F(xiàn)對來函涉及的工程計價爭議事項答復如下：

一、關于高壓水泥旋噴樁空孔部分的計價爭議

本項目部分地基加固采用高壓水泥旋噴樁（雙重管法），原地面至設計樁頂標的空孔長7～20m，由于地質(zhì)巖層較深且地下有大量孤石，高壓旋噴機無法鉆進至設計樁底標高，因此高壓水泥旋噴樁專項施工方案采用地質(zhì)鉆機引孔后再進行施工的工藝，雙方對該空孔部分的計價發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，高壓旋噴樁上部空孔部分實為引孔，與《廣東省市政工程綜合定額 2010》（以下簡稱10市政定額）高壓旋噴樁空樁的工作內(nèi)容不符，不應直接套用定額，建議采用市場詢價形式確定高壓旋噴樁上部引孔價格。承包人認為，原地面至設計樁頂這部分屬于空孔，應按照合同及招標文件相關約定，按10市政定額第一冊《通用項目》D1-1-210“高壓旋噴樁（雙重管法）”定額子目的附注說明“2.若上部空孔，按相應子目扣除材料費計價”的規(guī)定進行計價。

我站認為，10市政定額第一冊《通用項目》D.1.1.5.11高壓旋噴樁項目，定額所考慮的施工工藝與經(jīng)審批的高壓水泥旋噴樁專項施工方案一致。因此，原地面至設計樁頂標高的空孔部分費用應按定額子目及附注“2.若上部空孔，按相應子目扣除材料費計價”說明進行計算。

二、關于大型支撐基坑開挖單面施工的計價爭議

本項目由于受周邊環(huán)境和實際施工條件限制，帶支撐基坑土方施工時只能采用坑面單側(cè)作業(yè)，對該情況是否適用10市政定額D.7.3地下連續(xù)墻章說明7.3.7條,雙方發(fā)生計價爭議。發(fā)包人認為，本項目基坑寬度15～30m不等，現(xiàn)場施工采用小型挖機在坑內(nèi)作業(yè)，土方轉(zhuǎn)堆至單側(cè)，再用長臂挖機取土至運土車外棄，此情況是否符合定額D.7.3條所述場地狹小的規(guī)定，需省標定站確定。承包人認為，本項目出土時受客觀條件影響，所采用的履帶式起重機只能進行單邊施工出土，符合10市政定額D.7.3地下連續(xù)墻章說明7.3.7條的情況，應執(zhí)行該說明。

我站認為，本項目帶支撐基坑寬度大于8m，屬于10市政定額規(guī)定的大型支撐基坑。上傳的施工方案中未提及坑面單側(cè)開挖的具體施工內(nèi)容，且未見經(jīng)審批確認的佐證，缺乏相關資料依據(jù)支持“本項目是受現(xiàn)場周邊環(huán)境和實際施工條件限制”。因此，建議雙方結(jié)合現(xiàn)場實際情況以及工程總承包模式下承包人應予承擔的合理設計責任進行判定，如符合則執(zhí)行10市政定額D.7.3章說明7.3.7條規(guī)定，確定大型支撐基坑開挖清單綜合單價。

三、關于設計圖紙要求的基坑施工監(jiān)測費用的計價爭議

本項目設計圖紙要求基坑監(jiān)測工作分為施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測，施工監(jiān)測以獲得定量數(shù)據(jù)的專門儀器測量或測試元件檢測為主，以現(xiàn)場目測為輔，且實測結(jié)果需按要求整理分析后反饋給設計、施工、監(jiān)理等有關單位，承包人（主辦方）分別委托了兩個勘察單位（非協(xié)辦方）負責南北岸基坑的施工監(jiān)測工作。雙方對于基坑施工監(jiān)測費用發(fā)生計價爭議。發(fā)包人認為，根據(jù)合同專用條款第30條承包人風險約定，施工單位開展的基坑監(jiān)測屬于承包人風險范圍，為總包單位自檢工作，費用應自行承擔，同時由于施工單位沒有相應的資質(zhì)開展監(jiān)測工作，出具不了有效力的成果文件，因此，施工監(jiān)測費用不應在工程建安費中計取，且《廣東省建設工程概算編制辦法 2014》亦沒有規(guī)定在項目概算審批中把施工監(jiān)測費用計入建安費中。承包人認為，根據(jù)建設單位確認的設計監(jiān)測任務書，本項目監(jiān)測工作分為施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測。施工監(jiān)測不屬于合同專用條款第30條承包人風險（15）、（18）范圍，施工監(jiān)測內(nèi)容為建設單位所確認，其費用符合10市政定額D.7.6地基加固、檢測說明第7.6.2條“……本定額適用于建設單位確認需要監(jiān)測的工程項目規(guī)定，……”，另根據(jù)13清單計價規(guī)范,施工監(jiān)測費用應在措施項目單獨列支，屬于一類費用，因此按照招標文件17.15約定的預算編制原則所編制的施工監(jiān)測費用，應在建安工程費中計取。

我站認為，依據(jù)10市政定額D.7.6章說明7.6.2“……本定額適用于建設單位確認需要監(jiān)測的工程項目，包括監(jiān)測點布置和監(jiān)測兩部分，監(jiān)測單位需及時向建設單位提供可靠的測試數(shù)據(jù)，工程結(jié)束后監(jiān)測數(shù)據(jù)立案成冊”。承包人根據(jù)施工規(guī)范及設計圖紙對隧道基坑進行施工監(jiān)測，并及時向建設單位提供可靠的測試數(shù)據(jù)，工程結(jié)束后監(jiān)測數(shù)據(jù)立案成冊的，可按定額規(guī)定計算監(jiān)測點布置和監(jiān)測的費用。根據(jù)合同專用條款第30條承包人風險第30.2（15）點 “設計圖紙上要求按有關規(guī)定承包人應承擔的觀測工作及提供觀測結(jié)果”，由于該條款并未明確觀測費用是否由承包人承擔，不能視為該費用已包含在承包人風險中，建議發(fā)、承包雙方按簽訂合同的真實意思協(xié)商解決。

四、關于地下連續(xù)墻超深挖土成槽、鋼筋籠超長吊運及大型支撐超深基坑土方的計價爭議

本項目隧道基坑采用明挖法，設計圖紙要求基坑開挖深度最深達35m，地下連續(xù)墻成槽及鋼筋籠吊裝最大長度約56.8m。10市政定額第七冊《隧道工程》中，大型支撐土方最深15m,地下連續(xù)墻挖土成槽最深及鋼筋籠吊運最長子目為35m，雙方對超出定額范圍規(guī)定的項目的計價發(fā)生爭議。發(fā)包人認為，由于無法判斷造價咨詢單位“深度超過最大深度按定額最大深度計算”的意見的正確性，需征詢省標定站。承包人認為，《廣東省城市軌道交通工程綜合定額 2018》第一冊《路基、圍護結(jié)構及地基處理工程》支撐下挖土方深度40米以內(nèi)的支撐下挖土定額子目，與本項目的實際情況較吻合，可根據(jù)該定額中相關定額子目的增長比例，對應10市政定額的定額子目進行含量的調(diào)整，調(diào)整后的計價仍然適用2010定額計價體系。地下連續(xù)墻成槽挖土及鋼筋籠吊裝超深也應按照上述方法進行調(diào)整。

我站認為，10市政定額適用于地下連續(xù)墻挖土成槽35m以內(nèi)、鋼筋籠吊裝35m以內(nèi)以及大型支撐基坑土方挖土深度15m以內(nèi)，而本項目已超出定額的最大深度（挖土成槽及大型支撐基坑土方）和最大長度（鋼筋籠吊運就位），屬定額缺項。建議發(fā)承包雙方結(jié)合工程總承包模式下承包人應予承擔的合理設計責任，依據(jù)經(jīng)審定的施工方案，通過市場詢價合理確定價格。

五、關于大型支撐基坑淤泥的計價爭議

由于10市政定額第七冊《隧道工程》只有大型支撐基坑土方的定額子目，沒有大型支撐基坑淤泥的定額子目，雙方對大型支撐基坑挖淤泥發(fā)生計價爭議。發(fā)包人認為，內(nèi)支撐下挖淤泥未找到相關有說服力的依據(jù)，暫無法判斷造價咨詢單位“依據(jù)定額編號D7-3-29大型支撐基坑土方按常規(guī)挖土計價”意見的正確性，需征詢省標定站。承包人認為，可根據(jù)《廣東省城市軌道交通工程綜合定額 2018》第一冊《路基、圍護結(jié)構及地基處理工程》的M1-1-91支撐下挖淤泥流沙子目的消耗量（人工工日消耗量按110元/工日算）,對10市政定額第七冊《隧道工程》的D7-3-29大型支撐基坑土方的定額消耗量進行調(diào)整，調(diào)整后計價仍然適用2010定額計價體系，同時開挖淤泥過程中的相關措施費按照經(jīng)審批的方案計取。

我站認為，10市政定額的大型支撐基坑土方子目不包括挖淤泥，屬定額缺項。因此，建議發(fā)承包雙方依據(jù)經(jīng)審定的施工方案，結(jié)合市場詢價，合理確定價格。

專函此復。

廣東省建設工程標準定額站

2022年7月26日