關(guān)于北京師范大學(xué)珠海分校六期學(xué)生宿舍改造工程（一標(biāo)段）項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函

來源：廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

粵標(biāo)定復(fù)函〔2022〕9號(hào)

北京師范大學(xué)珠海分校、中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司：

你們通過廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng),申請(qǐng)解決北京師范大學(xué)珠海分校六期學(xué)生宿舍改造工程（一標(biāo)段）項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的來函及相關(guān)資料收悉。

從2018年8月16日簽訂的施工合同顯示，本項(xiàng)目位于珠海市香洲區(qū),資金來源為財(cái)政性資金。發(fā)包人北京師范大學(xué)珠海分校通過公開招標(biāo)方式，由中國(guó)二十冶集團(tuán)有限公司中標(biāo)承建，承包范圍為1號(hào)樓和8號(hào)樓C區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為室內(nèi)及公共空間的地面、墻面、天花等改造裝修。項(xiàng)目采用模擬清單招標(biāo)，合同采用清單計(jì)價(jià)方式，項(xiàng)目現(xiàn)處于竣工結(jié)算階段。依據(jù)所上傳的項(xiàng)目資料，現(xiàn)對(duì)來函涉及的工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于施工降效費(fèi)用的爭(zhēng)議

本項(xiàng)目8號(hào)樓C區(qū)原為學(xué)生宿舍，緊鄰A區(qū)和B區(qū)，施工期間，承包人因噪音、揚(yáng)塵等問題遭到投訴，監(jiān)理單位對(duì)承包人提出更具體和嚴(yán)格的施工作業(yè)要求，即2018年9月9日起，中午12：00～14：00、晚上7點(diǎn)至第二天早上8點(diǎn)不能產(chǎn)生施工噪音。此外又要求，2019年6月17日起，文華苑1-6棟有客人全面試住，試住期間中午11：30～14:00點(diǎn)、晚上6點(diǎn)至第二天早上8點(diǎn)，不能進(jìn)行任何有噪音及污染的施工，其他時(shí)間段可進(jìn)行輕微噪音及污染的施工。承包人認(rèn)為，承包人限定施工作業(yè)時(shí)間和方式，超出投標(biāo)時(shí)所預(yù)見的施工條件，應(yīng)參照“在生產(chǎn)車間內(nèi)邊生產(chǎn)邊施工”工程，按該項(xiàng)工程的人工費(fèi)增加10%計(jì)算工效降效費(fèi)。發(fā)包人認(rèn)為，8號(hào)樓C區(qū)緊鄰A區(qū)及B區(qū)，不屬于A區(qū)和B區(qū)范圍內(nèi)，與定額中施工降效說明的條件不符，且投標(biāo)人在勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)已了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商，應(yīng)能預(yù)見學(xué)生作息對(duì)施工時(shí)間的影響，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮此因素增加的費(fèi)用，不予計(jì)算施工降效費(fèi)用。

我站認(rèn)為，根據(jù)雙方提交的資料顯示，合同約定8號(hào)樓C區(qū)于2018年11月10日前完成并竣工驗(yàn)收，但因發(fā)包人出圖原因，工程未能如期開工，雙方通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將8號(hào)樓C區(qū)的竣工驗(yàn)收時(shí)間由2018年11月10日調(diào)整為2019年10月1日。同時(shí)經(jīng)查閱招標(biāo)文件及合同等資料，合同簽訂前未有客人試住的施工要求，因此，因非承包人原因造成工期延誤，應(yīng)順延工期。另外，C區(qū)緊鄰A區(qū)和B區(qū)，不在A區(qū)和B區(qū)范圍內(nèi)，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，在投標(biāo)時(shí)已實(shí)地考察施工現(xiàn)場(chǎng)，知曉學(xué)生作息對(duì)施工所產(chǎn)生的影響，雖然其投標(biāo)報(bào)價(jià)已考慮此風(fēng)險(xiǎn)，但工期延誤期間，因施工時(shí)間的改變導(dǎo)致降效需要增加費(fèi)用的，以及客房試住影響施工導(dǎo)致承包人損失的，承包人可舉證向發(fā)包人請(qǐng)求費(fèi)用賠償。

二、關(guān)于停工損失計(jì)算的爭(zhēng)議

施工期間，承包人兩次收到監(jiān)理單位的停工通知，持續(xù)停工190天，發(fā)承包雙方對(duì)于是否計(jì)算停工損失費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，雖然合同通用條款第35.4條款約定  “因發(fā)包人原因引起的暫停施工造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人增加由此發(fā)生的費(fèi)用或順延工期”，但招標(biāo)文件第17.11條款承包風(fēng)險(xiǎn)第4點(diǎn)“由于招標(biāo)人原因?qū)е鹿て谕涎拥?，中?biāo)人不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，但可以要求招標(biāo)人順延工期”，根據(jù)本項(xiàng)目合同文件解釋順序，招標(biāo)文件優(yōu)先于合同條款，故不予計(jì)算停工經(jīng)濟(jì)賠償，只順延工期。承包人認(rèn)為，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定，發(fā)包人不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，且《合同法》第十六章第284條“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”，本項(xiàng)目8號(hào)樓C區(qū)改造工程由于監(jiān)理指令停工190天，已經(jīng)超出常規(guī)所能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍，應(yīng)計(jì)算停工損失費(fèi)用。

我站認(rèn)為，本項(xiàng)目從2018年8月16日簽訂施工合同，計(jì)劃于2018年11月10日竣工，后因發(fā)包人原因，竣工時(shí)間調(diào)整為2019年10月1日，期間雙方認(rèn)定持續(xù)停工長(zhǎng)達(dá)190天，停工期遠(yuǎn)大于計(jì)劃施工期，已經(jīng)超出常規(guī)所能預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍，如停工導(dǎo)致承包人損失的，承包人可舉證向發(fā)包人請(qǐng)求費(fèi)用賠償。

專此復(fù)函。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

  2022年1月10日